超大城市洗牌：武汉距离“超大”只有5万人。苏州合肥为什么会落榜？
作者：林。
特大城市和特大城市是中国城市体系的重要组成部分。中国经济发展近年来进入转型升级新阶段后，区域内特大城市和特大城市的带动和带动作用日益增强。
那么目前有哪些特大城市和特大城市呢？第七次全国人口普查后，超大、特大城市名单发生了哪些变化？近日，国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》(以下简称“图表”)在2021年第18期《求是》杂志上发表。
根据第七次全国人口普查数据，中国有7个特大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。特大城市增加到14个，分别是武汉、东莞、Xi、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
广东有两个特大城市。
城市人口是衡量城市规模的标准。根据国家统计局的数据，图表中的城市人口是指城市地区的常住人口。市区是指市辖区和不设区的市与实际建设的设区的市、市政府站相连的居民委员会管辖的区域和其他区域，不包括镇、村。
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000多万个城市是特大城市。
数据显示，7个特大城市的城市人口规模在1000万至2000万之间。其中，上海、北京和深圳是排名前三的城市。排名第一的上海人口为1987万，约占全市总人口的80%。作为长三角地区的龙头城市，上海拥有上海证券交易所等一大批跨国企业和金融机构。总部经济、R&D、创新突出，居民收入连续多年位居全国第一。
北京以1775万人排名第二，深圳以1744万人排名第三。值得注意的是，继2012年深圳GDP超过广州成为中国经济总量第三的城市后，目前的城市人口也超过广州成为中国第三大城市、广东第一大城市。
与住房和城乡建设部2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》年数据相比，特大城市名单增加了一个，那就是中国西南的副省级城市成都。第七次全国人口普查数据显示，成都市常住人口总数达到2093.8万人，比2010年第六次全国人口普查增加581.89万人。这个增量在各大城市中仅次于深圳、广州等一线城市，与第二名广州的差距很小。成都人口增加主要来自省内其他城市人口流入，主要分布在成都主城区，因此城区人口扩张较快。
从七大特大城市的类型来看，有四个直辖市和三个副省级城市，分别是深圳、广州和成都。从区域分布来看，7个特大城市分属4大城市群，其中珠三角有两大城市群，分别是深圳和广州。长三角一个城市群，即上海；京津冀城市群有两个，即北京和天津；还有两个成渝城市群，即成都和重庆。
如果看省份分布，经济大省广东数量最多，有两个特大城市，深圳和广州。而经济总量排名第二、第三、第四的江苏、山东、浙江则没有超大城市。虽然广东省区域发展差距较大，珠三角与广东东西部发展差距较大，但广东是广州和深圳两个一线城市的所在地，也是一个特大城市。近年来，随着经济发展进入新常态，农业的主导作用越来越明显
广东省体制改革研究院执行院长彭分析第一财经新闻称，广东是常住人口最多、人口流入最多的省份，主要集中在珠三角地区。在有限的空间下，很容易形成大城市。但中心城市在发挥重要引领作用的同时，也要加快周边中小城市的发展，形成梯级合理的城市群，产业布局和人口分布也会更加合理，也有利于进一步发挥中心城市的作用。特大城市要辐射带动周边地区更多发展。
此外，从区域分布来看，珠三角、京津冀、成渝都有两个特大城市，而长三角城市群作为中国最大、经济最发达的城市群，只有一个特大城市，凸显了长三角城市群与其他三大城市群结构的最大差异，即城市群中的中小城市非常发达，城市层级体系合理，结构清晰。
与四大城市群相比，中部地区尤其是人口大省河南和长江中游两湖、安徽地区作为农业发达、人口密集的地区，还没有形成特大城市。然而，这种情况很快就会改变。武汉是中国中部最大的城市，人口995万，位居全国第八，距离超大城市的门槛只有一步之遥。
苏州为什么没有入围？
除特大城市外，还有14个城市城市人口在500万至1000万之间，属于特大城市。其中，与住房和城乡建设部《2019年城市建设统计年鉴》年的数据相比，有5个城市晋升为超大城市行列，分别是佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连。
数量的变化很大程度上与第七次全国人口普查后各大城市的数据变化有关。其中，长沙和Xi、成都一样，都是强省市，七大规划后区域总人口数据飙升。
以长沙为例，数据显示，近十年长沙人口增长300万，总人口突破1000万大关，达到1004.79万。这300多万人口主要流入中心城市。2020年，长沙市人口将达到555万。
入到特大城市行列。昆明也存在类似情况，十年来昆明增加了202.79万人，这些人口也集中在主城区。
从区域分布来看，14个特大城市中，有6个来自东部沿海地区，其中珠三角2个，为东莞和佛山这两个制造业大市；长三角2个，是两个经济大省的省会城市南京和杭州；山东有2个，为副省级城市济南和青岛。中部地区有3个，分别是武汉、长沙和郑州，全部位于京广线大动脉上。西部地区有2个，为西安和昆明。东北地区有3个，为沈阳、哈尔滨和大连，均为副省级城市。
其中，尽管东北近年来经济发展放缓，但东北4个副省级城市中，已有3个成为特大城市。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，东北的工业化和城镇化早，在改革开放前的计划经济时期，东北的城市发展的程度比东南沿海要好，当时这些大城市重工业多，产业工人多，因此城市规模本来就比较大。
衣保中说，现如今，东北城市发展有一个特点，即极化效应比较明显，主要产业和经济活动集中在几个副省级城市，中小城市和县域经济发展不怎么好，人口外流比较多。
当然，城区人口规模的大小、城市的评级也跟城市的行政区划和统计口径有关。包括苏州、合肥、泉州等城市虽然经济发达，市域总人口多，但市辖区人口较少，有相当大一部分人口是分布在下辖的县市，即便有的下辖县市建成区已经与市区连成一片，但这些地方的城镇人口也没纳入到城区人口统计。加上市辖区尚有部分农业人口，因此，此类城市的城区人口规模也受到影响。
这其中，“最牛地级市”苏州GDP高居全国第六，市域总人口达到了1274.8万人。但苏州下辖昆山、张家港、常熟和太仓四个县级市的人口合计就达到了603.27万人，扣除这4个县级市之后，苏州市辖区人口只剩下671.5万人。而在市辖区中，吴江区是2012年才撤市（县级市）设区。此外还有，2001年2月，撤销吴县市，分设苏州市吴中区、相城区。这些市辖区还是有不少农业人口，再扣除这些部分后，苏州市的城区常住人口就不足500万，也就还没达到特大城市标准了。合肥等城市也存在类似的情况。
