编者按：稳定投资是经济增长的有力支撑，核心在于在优化资源配置的前提下扩大有效投资。其中，除了政府引导和政策支持外，要充分发挥宏观调控作用，引导资金流动，进一步调动民间投资积极性，做好用好地方政府专项债务和稳定制造业投资，在遏制“两高”项目盲目发展、纠正运动式“减碳”上做减法，全面有序做好二氧化碳排放达峰和碳中和工作。
本报记者包兴安
近日，国务院常务会议和有关部委点名“地方专项债”，释放了扩大有效投资将拉动经济增长的信号。据东方财富Choice统计，截至发稿截止日8月17日，年内新增地方专项债券发行规模为15151.8亿元，发行进度达到41.5%，剩余21348.2亿元新增专项债券待发行。
预计未来
基建投资增速将回升
8月16日，国务院常务会议指出，“用好地方政府专项债务，促进扩大有效投资”。同日，国家统计局发布的数据显示，今年前7个月，全国固定资产投资(不含农户)302533亿元，同比增长10.3%，两年平均增长4.3%。国家统计局投资司总统计师罗一飞表示，下阶段要坚持稳中求进的总基调，加快推进“十四五”重大工程项目建设，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动形成实物工作量，促进投资稳步增长。8月17日，国家发展改革委新闻发言人孟伟在例行新闻发布会上表示，为充分发挥有效投资的关键作用，巩固投资增长的持续恢复，国家发展改革委将指导督促各地做好今年下半年和明年上半年专项债券项目的高质量准备工作，确保专项债券发行后能及时投入项目建设。
广东发展证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对《证券日报》记者表示，由于专项债券发行缓慢、项目审查严格等因素，基础设施投资不及预期。前7个月，基础设施投资同比平均增长2.7%，较上半年下降0.8个百分点，低于2019年同期的2.9%。根据监管要求，专项债券发行将兼顾地方项目情况，适度平衡发债节奏，避免集中发行。同时，将在今年12月预留部分专项债券发行，确保支出在明年年初形成实物工作量。预计未来基建投资增速会回升，但不会受到强烈刺激。
中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东对《证券日报》记者表示，扩大有效投资对拉动经济增长具有关键作用。要充分发挥专项债在促进投资扩张中的作用，重点是把资金用到刀刃上，发挥政府资金的策动作用，优化供给结构。
中国金融协会绩效管理委员会副主任张逸群对《证券日报》记者表示，用好地方政府专项债券，一是要切实保障政府投资项目资金需求，加快项目进度；二是形成稳定经济、恢复增长的强烈信号，有效保证宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步提振市场信心，避免误读宏观经济政策引发经济波动；第三
张逸群认为，专项债券项目的准备工作应在今年下半年和明年上半年进行。一方面做好债券项目准备，确保债券项目的稳定性和连续性，做好项目前期准备，确保当前项目成熟，后期项目有序跟进；另一方面是准备债券基金，保证资金和项目的匹配。既要留有预付款的余地，保证项目资金需求，又要节约成本，防止闲置浪费，降低财务支出压力和债务风险。
“协调好今明两年债券项目的延续，说明我国经济恢复稳定力度不够，后续增长动力不足。没有完全摆脱疫情反复、经济转型和复杂的国内外环境给经济带来的下行压力。及时跟进地方专项债券，将在支持经济、提振信心、保障民生等方面发挥重要作用。”张逸群认为。
刘向东说，今年是“十四五”开局之年。各地围绕“十四五”重点任务储备了一批项目。在做好项目前期准备的基础上，成熟启动了一批项目，有效形成了实物工作量，引导项目如期开工，支撑了经济增长、结构优化和就业稳定。下一步发展专项债的关键是做好项目评审评估，找准有效项目方向，把握释放节奏和项目启动安排，有效形成有效投资。
张逸群表示，下一步要保持地方专项债券持续稳定供给和项目稳定推进，做到合理有序、宽松可控；同时，地方专项债券项目要更加注重补短板、惠民生，以完善城市功能为主线，打造高端智慧现代化城市群，为产业、资本、人才等要素集聚提供有力支撑；此外，要做好债券项目论证，严厉打击项目“包装”等欺诈行为，确保债券项目风险可控、收益可预期。
