原标题：第一年集中供地在22个城市结束，收金破2万亿。
来源：中国消费者报
我们的记者孙伟
2021年12月27日，北京房山陈宫地块以18.63亿元15%的溢价被钟健置地拿下，北京第三批集中土地拍卖结束，也意味着22个重点城市集中供地第一年正式结束。据统计，2021年全国22个城市集中供地地块1990个，总成交额2.25万亿元，呈现城市冷热不均、土地拍卖政策调整、国有企业率先征地等特点。
22个重点城市的住宅实行集中供地政策，旨在通过更加公开透明的供地信息稳定地价和房价。2021年作为集中供地的“第一年”，稳步优化完善。总的来说，政策的初衷已经基本实现。
到处冷热不均
统计显示，在土地集中供应的22个城市中，杭州成交金额排名第一。2021年，杭州土地出让金总额达到3014亿元，同比增长20.4%，创历史新高。杭州第一批集中供地以1178亿元成交额夺冠；第二批集中供地共终止17个地块，退证率54.8%。第三批供地全面恢复，涉及房屋的35宗地块全部出让，其中24宗地块采取抽签竞价封顶，封顶率69%，总成交额762.8亿元。根据中央指数研究院的数据，自2017年以来，杭州连续5年土地出让金收入超过2000亿元，成为名副其实的“卖地城市”。
其次是北京，2021年三次集中供地总成交额为1906亿元，其中第一次集中供地土地出让金突破1000亿元，供地面积也占北京市年度供地计划的56.3%。
但长春、合肥等城市的三次集中供地交易量相对较低。其中，长春市第三批土地供应的12宗地块中，有9宗因未办理企业登记仅成交3次，成交总额19.09亿元，刷新了22宗城市土地拍卖的纪录。合肥全年集中供地成交额375亿元，在22个城市中排名垫底。特别值得注意的是，合肥市第二、三批集中供地中，拍卖率过半，分别达到52.94%和63.64%。
地方拍卖政策的调整
“在第一批集中供地的买地者们紧密争夺，第二批集中供地在多地拍卖后，很多城市对第三批集中供地的规则进行了调整和优化，如招标资格、地块起拍价、土地支付的支付期限等。推动土地拍卖市场复苏，增强市场信心。”中央指数研究院指数部研究副主任陈文静在回顾2021年三批集中供地政策时告诉记者《中国消费者报》。
比如南京市第三批集中供地取消了“不联合招标、不合作开发、严格限制股权转让”的要求，房企资质由第二批土地拍卖要求的二级或一级降低到三级及以上，降低了房企征地的资质要求。另一方面，杭州取消了房地产开发资质需一年以上的限制。
在深圳第三批集中供地中，虽然沿用了上一批“三限双竞抽签”规则，但竞争指标由“全年自持租赁住房”调整为“可售公有住房”，被视为适度“松绑”，保证了房企适度的利润率。
在广州、杭州的第三批土拍中，地块起拍价“回炉”于上个年代
“从最终效果来看，第三批土拍的拍卖率明显低于前一批。多城地块以底价出让为主，房地产企业高溢价拿地少。一线城市中，北京10宗出让地块中有7宗以底价出让，上海27宗出让地块中有18宗以底价出让，深圳11宗出让地块中有7宗以底价出让，3个城市第三批土地拍卖整体溢价率低于5%。”中原地产首席分析师张大伟告诉记者《中国消费者报》，“在价格方面，先稳地价再稳房价的初衷基本实现了。”
国有企业更加活跃。
2021年，22个城市集中供地有一个显著特点，即参与征地的地方民营企业较少，而有国企、央企背景的企业较为活跃。
以第三批土地供应为例。在广州出让的13宗地块中，除1宗地块由民营企业星河地产竞得外，其余12宗地块由白云城建、广州地铁、广州城投、保利、知识城投集团、南沙开发建设集团竞得，均为6家国企或央企所有。在深圳出让的11个地块中，9个被当地国企拿下，其中5个席位被深圳地铁独占；无锡出让的20宗地块中，有15宗被当地国企拿下，占比75%；在南京售出的46块土地中，超过6块被当地企业拿下。其中，栖霞建设、江宁城建、丽水中山保障房建设等企业均获得多宗地块。同时，保利、中国铁建等非地方国有企业也参与了征地。在苏州出让的25个地块中，地方国企拿下的地块占比接近80%。
但民营房企在征地方面的态度更为谨慎，与去年底完全不同。对此，58安居客房地产研究院分院院长张博在接受记者《中国消费者报》采访时表示，2021年下半年，不少房企流动性存在问题，金融监管和房企融资政策持续加码。在资金压力下，民营房企的拿地意愿和能力不及央企和国企，成为拿地主力军。虽然房企的融资环境近期有所缓解，但从实际情况来看，大量民营企业的资金链依然不容乐观，融资需要一个过程，因此可以说征地“心有余而力不足”。
