中国时报记者方北京报道
2021年，二氧化碳排放峰值和碳中和将成为“十四五”规划纲要中的热门关键词。
今年，在“双碳”目标的指引下，各地版二氧化碳排放峰值路线图相继浮出水面。根据各地披露的“十四五”规划，上海、北京、江苏等省市都提出了率先实现二氧化碳排放峰值提前的要求，北京甚至宣布完成二氧化碳排放峰值目标。
绘制蓝图需要更多脚踏实地的工作。由于经济模式、碳排放总量、结构、行动进度和趋势等方面的差异，国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《行动方案》)指出，各地区应在二氧化碳排放峰值采取分步行动，并建议“科学合理”、“因地制宜”、“上下联动”。
东方证券首席经济学家余韶在接受《华夏时报》记者采访时认为，每个地方都有自己的产业结构和城市化进程，需要根据每个地方的实际情况进行优化节奏调整，而不是一哄而上或层层加码，这是重点也是难点。
尤其是作为能源大省，“面对双碳目标，既要考虑全省能源结构转型的总体设计，也要关注能源企业在转型过程中的疏解。需要规划更长远的布局，有计划地为碳中和的长期目标探索相关的能源发展路线图、技术路线图和基本框架，为未来的碳中和阶段奠定基础。”赛迪咨询双碳经济研究中心副总经理马薇薇告诉《华夏时报》记者。
“碳之路”先行先试
目前我国大部分城市碳排放仍处于峰值阶段，在条件较好的地区先行先试是实现二氧化碳排放峰值目标和碳中和愿景的重要动力。
上海、天津、河南、福建、广东、青海、西藏等省份均提出了率先实现二氧化碳排放峰值提前的要求。其中，河南提出实施2030年前碳排放达峰行动，天津、福建、广东均提出制定实施争取碳排放提前达峰行动方案。青海和西藏都在2035年目标中提出“率先实现二氧化碳排放峰值”。
就连北京也宣布实现二氧化碳排放峰值。北京市地方金融监管局局长霍在“2021中国货币经济论坛”上表示，北京已经实现二氧化碳排放达峰，下一步将逐步实现碳中和。
整体来看，哪些城市能更好地充当“碳路先锋”？马薇薇告诉记者：一是京、沪、广、深等特大城市及周边地区工业(特别是重工业)比重较低。主导产业通常为低排放新兴产业和现代服务业，在碳减排和控制方面起点较高，在与碳减排相关的政策、资金、人才、科技、对外合作等方面优势明显。二是青海、西藏、新疆及大兴安岭周边地区林草生态资源丰富。在二氧化碳排放峰值阶段，可以继续扩大我国幅员辽阔、生态资源丰富、发展潜力大、人口密度低的优势，大力发展生态碳汇，强化“负碳”功能，这样不仅可以更早实现自己的二氧化碳排放峰值，还可以通过区域合作帮助我国其他地区实现二氧化碳排放峰值。三是我国“三北”等清洁能源发达地区，是目前乃至未来我国清洁能源发展的主要载体。虽然“双高”产业在一些地区的比重仍然较高，但随着清洁能源发展的加快，潜在的
对于“双碳”目标，中国鼓励主动、率先达到峰值，同时也要因地制宜。关于地方二氧化碳峰值排放行动，《行动方案》明确表示：“各地区二氧化碳峰值排放行动有序推进。科学确定有序达峰目标，因地制宜推进绿色低碳发展，通过上下联动制定本地达峰计划，组织开展二氧化碳排放高峰试点建设。”
“在实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标的过程中，区域受到当前能源结构、产业结构、环境禀赋、技术水平等诸多因素的影响，导致未来实现路径存在一定差异。”因此，马薇薇认为，地方政府在研究、制定和实施二氧化碳峰值排放碳中和方案时，既要准确理解和贯彻国家和上级政府的指导精神，又要认清自身现状，抓住主要矛盾和关键环节，取长补短，发挥优势，协调好二氧化碳峰值排放、碳中和工作与地方经济发展的关系。
以能源大省为例。对于能源丰富的省份来说，碳排放量大的问题很难解决，化石能源的大量利用带来了碳排放量高的问题。在二氧化碳排放峰值的碳中和过程中，面临着巨大的减碳技术和成本压力，这对于政府管控和企业转型都是不小的问题。经济上对传统化石能源的依赖很强。目前，传统化石能源在部分能源富集省份的结构中仍占有较大比重。实现双碳目标过程中对化石能源的压缩，必然会给当地经济带来压力。跨省能源合作将面临调整，部分能源大省负责向周边省份供应能源和化工基础原料。在实现双碳目标的过程中，跨省能源合作的范围和模式可能会受到影响。
因此，“一个能源大省不仅要考虑全省能源结构转型的总体设计，更要注重能源企业在转型过程中的疏解。”具体而言，马薇薇认为，要尽快组织编制和实施能源领域二氧化碳排放峰值的相关研究、规划、行动计划和配套政策，引导和帮助行业和企业从自上而下的设计转型；发挥省内节能降碳领域科研资源优势，加强与国内外其他先进科研资源的对接合作，加快关键技术突破和产业化应用，以先进技术推动早日实现达峰；长期规划布局将为未来碳中和阶段奠定基础。
展望未来，为了更好地落实国家顶层设计，推动区域双碳目标的实现，马薇薇建议地方尽快组织编制省市县和工业园区二氧化碳排放高峰行动计划，使国家顶层设计能够层层渗透到地方、行业和企业，解决目前很多地方政府和企业不了解国家政策的问题。
到位、具体落实难的问题。此外，在操作层面要尽快填补在碳核算、碳交易等环节的法规、标准、方案上的缺失，使政府对行业企业建立碳排放指标约束、企业摸清家底开展碳资产管理、地区碳排放市场建设等方面有章可循、有法可依。
