日前，财政部政府债务研究评估中心发布2021年10月地方政府债券发行情况。10月，地方政府组织发行新增地方政府债券6144亿元，创年内新高。随着全年地方债发行接近尾声，各地加快新发行专项债券，提前启动2022年专项债券申报工作。
接受证券时报记者采访的专家认为，加快发行专项债券，既响应了财政部11月底尽可能多地发行新专项债券的要求，也为后续周期性风险储备了政策工具。同时，通过提前储备和申报地方优质项目，可以提高后续财政资金的使用效率，在2022年尽早形成实际工作量。
地方债“迎头赶上”
10月刊创年内新高。
最新数据显示，10月，地方机构新发行地方政府债券6144亿元，其中一般债券734亿元，专项债券5410亿元。1-10月，各地组织发行新增地方政府债券36624亿元，其中2020年一般债券7552亿元，专项债券27578亿元，新增专项债券1494亿元。记者了解到，10月份，新增地方债券和新增专项债券规模均创年内新高。
财新证券首席经济学家吴朝明对《证券时报》记者表示，10月是四季度特别债发行的高峰期。10月至12月22日，10月份各省市新增专项债券发行规模较大，随后两个月逐步下降。财政部要求11月底尽快发行新的专项债券，也使得各省需要调整专项债券发行计划，以“赶进度”。此外，专项债券的发行与有效性之间存在一定的时滞。尽快加快发行可以为金融应对可能出现的风险预留时间和空间。
财政部近日明确，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前下达。据记者测算，要想在今年预算中实现新增地方债限额36500亿元，需要在11月底前新增发行专项债券8922亿元。如果要实现国务院批准的新增地方债额度34676亿元，需要在11月底前新增发行专项债券7098亿元。
中泰证券首席固定收益分析师周悦认为，截至10月底，已有21个省份、5个计划单列市披露了11月至12月的地方债发行计划，发行总规模为5999亿元，其中11月计划发行5010亿元。考虑到年内剩余新增专项债券额度，以及财政部要求尽量在11月底前完成发行，预计11月份地方债券实际发行规模仍将明显超过发行计划，发行规模可能达到6900亿元左右，或预留少量新增专项债券额度在12月份发行。
很多地方都很清楚。
特别债务负面清单
随着年度地方债发行接近尾声，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅近日向各地发布《关于申报2022年新增政府债券项目资金需求的通知》。四川、陕西、福建、河北、山西等地已于2022年开始申报专项债务资金需求。
记者了解到，为保持政策的连续性和稳定性，2022年专项债券资金将继续主要用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施(含粮食仓储和物流设施)、市政和工业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
虽然2022年专项债务基金的投资与tha相比没有明显变化
不少地方财政部门在前期工作中也提到，积极争取更多债券项目资金快速申报落地，确保2022年开工建设，形成实物工作量。吴朝明表示，通过加快发行专项债券，可以为后续周期性风险预留政策工具。同时，尽快加快部署地方优质项目储备，可以提高后续财政资金的使用效率。
中信证券宏观团队认为，2022年保持对经济的适度支持，需要更多依靠财政政策。预计2022年财政赤字略有增加，但赤字率将回到3%。在房地产市场低迷、地方政府土地出让收入减少的情况下，为保持地方财力平衡稳定，需要继续按照历史增量规模安排地方政府新增专项债务，用更多资金支持重大项目建设，防范隐性债务风险。预计新增专项债务规模将继续扩大至4万亿元以上。
